（一(yī)）健全水(shuǐ)利工(gōng)程質量§‍×™監管法規體(tǐ)系

中國(guó)對(duì)水(shuǐ)​σε利工(gōng)程質量實行(xíng)強制(zhì)性監督，建立σ&±健全的(de)法律體(tǐ)系是(shì)開(kāi)展質量監督管理(lǐ≠≠)活動的(de)有(yǒu)力武器(qì)，是(απ↓shì)建築市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)有(yǒu)序運行($Ω©φxíng)的(de)基本保證。

完善質量管理(lǐ)法律體(tǐ)系，制(zhì)定配套實施條例。統一(yī)工(gōn→♦​g)程質量管理(lǐ)依據，改變建設、水(shuǐ)利、交通(tōng)等多(duō)頭管理‍€<☆(lǐ)，各自(zì)為(wèi)政，将水(shα±↕uǐ)利工(gōng)程明(míng)确納入建設工(gōng)程範疇。制(zhì)定出台建∞©$設工(gōng)程質量管理(lǐ)法律，将質××量管理(lǐ)上(shàng)升到(dào)法律層面。修訂完善《水(₽©β→shuǐ)利工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》™∞✘ 中陳舊(jiù)條款，加入适應新形勢下(↕​xià)質量管理(lǐ)要(yào)求的(de)新條™≈款，作(zuò)為(wèi)建設工(gōng)程質量法的(de)實施細則♣‍"，具體(tǐ)指導質量管理(lǐ)。增加中小(xiǎo)型水(sh∞δ€uǐ)利工(gōng)程适用(yòng)的(de)質量監督管理(lǐ)法規标準，規範對•≥π(duì)其的(de)質量監督管理(lǐ)工(•←₽gōng)作(zuò)，保證工(gōng)程項目質量。

盡快(kuài)更新現(xiàn)行(xíng§∞)法律法規體(tǐ)系。随著(zhe)政府職能(néng)調整，行(‍Ωσ©xíng)政審批許可(kě)的(de)規範，原有(yǒu)法律法規體(tǐ)系對(duì)質量♠✘監督費(fèi)征收、開(kāi)工(gō™>​ ng)許可(kě)審批、初步設計(jì)審批權限等行(xíng)政審批事(sπλhì)項已經被廢止，雖然水(shuǐ)利部及時(shí)發文(÷¥wén)對(duì)相(xiàng)關事(shì)項進行(xíng)補充說<∞βδ(shuō)明(míng)，但(dàn)并未對(duì)相(xπβiàng)關法規進行(xíng)修訂，造成法規體(tǐ)系的(de)混亂™↕♠，幹擾了(le)市(shì)場(chǎng)的(de)≈ ↓ε正常秩序。中國(guó)現(xiàn)行(xíng)水(§¥shuǐ)利質量監督管理(lǐ)的(de)相(xià♠×ng)關規定自(zì)1997年(nián)起已經實行(xí÷₹ng)了(le)近(jìn)20年(nián)的(de)時(shí)間(jiān)，相(xià☆"ng)比較法國(guó)每2-3年(nián)修訂一(yī)次•≈的(de)頻(pín)率，中國(guó)的(de)法律法規體(tǐ)系的(de)更新速度明₽≠(míng)顯落後于歐美(měi)發達國(guó)家(jiā)。

加大(dà)對(duì)保障法律執行(xí‍∑♠✔ng)的(de)有(yǒu)關制(zhì)度建設，細化(huà)罰則要(yào)求。為∏$↕✘(wèi)促使各責任主體(tǐ)積極主動的(de)執→×γ行(xíng)質量管理(lǐ)規定，應制(zhì)定相(xiàng®  )應的(de)獎懲機(jī)制(zhì)，制(zhì)定保障執法•÷行(xíng)為(wèi)的(de)有(yǒu)關制§☆(zhì)度。在法治社會(huì)，失去(qù)強有(↔↕§ yǒu)力的(de)質量法律法規體(tǐ)系的(de)支撐，質量監督管理(lǐ₽‌↔∑)就(jiù)會(huì)顯得(de)有(yǒu)氣無力，對 •¶ε(duì)違法違規行(xíng)為(wèi)不(bù)能(néng)做(®∏zuò)出有(yǒu)力的(de)處罰，不(bù)能(néng)有(yǒu)效的(de)震×Ω≤懾違法行(xíng)為(wèi)主體(tǐ)。執行(x≠↓γíng)保障法律體(tǐ)系的(de)缺失，質量監督管理(lǐ)就(jiù)會('✔ ≥huì)淪為(wèi)紙(zhǐ)上(shàng)談兵(bīnλΩ<g)。制(zhì)定度量明(míng)确的(de)處罰↓✔÷準則，樹(shù)立質量法律威信，才能(néng)真正做(zuò)到(dào)有(yǒ$×u)法可(kě)依，有(yǒu)法必依，執法必嚴。對(duì)信用(σ↔yòng)體(tǐ)系建設中出現(xiàn)的(de)失信行(xíng)為(wèi)，也(yě) ‍應從(cóng)法律角度加大(dà)處罰力度，強化(huà)對(duì)有(yǒ≈♠↓u)關法律法規的(de)自(zì)覺遵守意識。

注重于國(guó)際接軌。中國(guó)在制(zhì)定本國(guó)質量監督管理(lǐ)✔£♠↑有(yǒu)關法律規定時(shí)，應充分(fēn)考慮國(gu​ ó)際通(tōng)用(yòng)法規條例，國(guó)際體(tǐ)系認♠λ♦證的(de)标準規則，提升與國(guó)際₹• 接軌程度，有(yǒu)利于提高(gāo)中國(guó)Ω₽★建設工(gōng)程質量水(shuǐ)平，也(yě)為(wèi)增強中國(guó)建設市(shì©δ)場(chǎng)企業(yè)的(de)國(guó)際競争力提©←≠供有(yǒu)利條件(jiàn)。

（二）完善水(shuǐ)利工(gōng)程質量監督₽"↔機(jī)構

轉變政府職能(néng)，将政府從(cóng)繁重的(de∑™€¥)工(gōng)程實體(tǐ)質量監督任務中解脫出來(lái)。政↑☆府負責制(zhì)定工(gōng)程質量監督管±↕€π理(lǐ)的(de)法律依據，建立質量監督管理(lǐ)體(tǐ)系&¥$，确定工(gōng)程建設市(shì)場(chǎng)發展方向✘×<×，在宏觀上(shàng)對(duì)水(s×"$≈huǐ)利工(gōng)程質量進行(xíng)監γ‌‌∑督。

工(gōng)程質量監督機(jī)構是(shì)受政府委托從(cóng)事(shì)質量®÷ €監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，屬于±₩§♣政府的(de)延伸職能(néng)，屬于行γ♥♣(xíng)政執法，這(zhè)就(jiù)決定了(le)工(gōng)程質量監$✘₽督機(jī)構的(de)性質隻能(néng)是(shì)行(xíng)✔π政機(jī)關。在中國(guó)事(shì)業(yè)單λ∏位不(bù)具有(yǒu)行(xíng)政執法主體(tǐ)資格，所以需✘₩要(yào)通(tōng)過完善法律，給水(shuǐ)利工(gōng)‍₽↔程質量監督機(jī)構的(de)正式明(mín↓→₹‌g)确獨立的(de)地(dì)位。質量監督機¶±(jī)構确立為(wèi)行(xíng)政機(jī)關後，經費(fèi)由國(guó)家(ji→→​βā)稅收提供，不(bù)再面臨因經費(fèi)短(duǎn)缺造★∏成質量監督工(gōng)作(zuò)難以開(kāi)展的(de)局✘&面。工(gōng)程質量監督機(jī)構負責對(duì)工(gōng)程質量進行(xíng♥'↓σ)監督管理(lǐ)，水(shuǐ)行(xíng)政主≥&≥×管部門(mén)對(duì)工(gōng)程建設項目™✘ε≥進行(xíng)管理(lǐ)，監督與管理(lǐ✔π★∞)分(fēn)離(lí)，職能(néng)不(bù)再交叉，有(yǒu)利于' £σ政府政令暢通(tōng)，效能(néng)提升。

工(gōng)程質量監督機(jī)構接受政↓ε≤€府的(de)委托，用(yòng)市(sh€  ì)場(chǎng)準入制(zhì)度、企業(yè)經'π≠營資質管理(lǐ)制(zhì)度、執業(yè)資格注冊制(zhì)度、持證上<π(shàng)崗制(zhì)度為(wèi)手段，規範責任主體(tǐ)質量行(xíng)為(w>™<♣èi)，維護建設市(shì)場(chǎng)的(de)正常秩序，♥δ♣消除水(shuǐ)利工(gōng)程質量人(rén)和(héε÷÷∏)技(jì)術(shù)的(de)不(b∞δ♠ù)确定因素，達到(dào)保證水(shuǐ)利工(gōng)程質量水(shuǐ)平的↔∑‌(de)目的(de)。工(gōng)程質量監督機(jī)構還(há ×™¥i)應加強自(zì)身(shēn)質量責™♠任體(tǐ)系建設，落實質量責任，明(míng)确崗位職責，确保機(j∞★∑↑ī)構正常運轉。

（三）強化(huà)對(duì)監督機(jī)構的(≥φ→€de)考核

質量監督機(jī)構以年(nián)度為(wèi)單位，制(zhì)定年(÷"♣nián)度工(gōng)作(zuò)任務目标，÷÷↔并報(bào)送政府審核備案。在年(nián)度考核中，以該年(nián)度任務目标作(zuò)ε‌φ為(wèi)質量監督機(jī)構職責履行(xíng)、目标完成情況年(nián)終考核依據。制(z×¥≥'hì)定考核激勵獎懲機(jī)制(zhì)，促進質量監督↓ 機(jī)構職責履行(xíng)水(shuǐ)平、質量監督¥λ工(gōng)作(zuò)開(kāi)展水Ω≠$(shuǐ)平不(bù)斷提高(gāo)。

質量監督機(jī)構的(de)質監人(rén)員(yuán)嚴格按照(zh♥£♥≤ào)公務員(yuán)考錄制(zhì)度✘♣，通(tōng)過公開(kāi)考錄的(de)形式加入質監人(rén)員(yuán)隊伍，質監人‍±✘φ(rén)員(yuán)的(de)專業(yè)素質，可(kě)πσ以在公務員(yuán)招考時(shí)加試專業(yè)知(zσΩ↓hī)識考試，保證新招錄人(rén)員(yuán)的(de)專業(yè)水(shuǐ)平。新進人↕₽(rén)員(yuán)上(shàng)崗前，除參加§×公務員(yuán)新錄用(yòng)人(rén)員(yuán)初任資™β格培訓外(wài)，還(hái)應通(tōn&<♦g)過質監崗位培訓考試，獲得(de)質監員(yuá ±♠☆n)證書(shū)後才能(néng)上(shàng)崗。若在一(yī)年(nián)試用(y"∏òng)期內(nèi)，新進人(rén)員(yuán)無法獲得(de)質監崗位證≈§"書(shū)，可(kě)是(shì)為(wèi&×£✔)該人(rén)員(yuán)不(bù)具有(yǒu)公務員(yuán)初任資格π₽π ，不(bù)予以公務員(yuán)注冊。

公務員(yuán)公開(kāi)、透明(mí✘λng)的(de)招考方式，是(shì)引進高(gāo)素質人(rén)才的(de)有(y‍™→ǒu)效方式。質監員(yuán)可(kě)采用(yò§λng)分(fēn)級設置，定期培訓，定期複核的(d≥÷e)制(zhì)度。根據業(yè)務工(gōng)作(zuò)需要(yào)，組織質監人(rén)©"→£員(yuán)學習(xí)建設工(gōng)程質量監督管理(↓®≈lǐ)有(yǒu)關的(de)法律、法規、規程、規範、标準等，并分(fēn)批、分(fēn<™γ)層次對(duì)其進行(xíng)業(yè)δ↕務培訓。質監人(rén)員(yuán)是(shì)否有(yǒu)效地(dì)實施質量執法監督§✔☆≈，是(shì)否嚴可(kě)以科(kē)學統籌發揮質監人(rén)員‌∏↔≥(yuán)的(de)作(zuò)用(yòng)，是(sh±σ©ì)建設工(gōng)程質量政府監督市(shì)場(chǎng)能(néng)否♣≥ 高(gāo)效運行(xíng)的(de)關鍵。分ε‍(fēn)級設置質監員(yuán)對(duì)質✘₩監員(yuán)本身(shēn)既起到(dào)激勵作(zuò)用(yòng)₩φ，又(yòu)對(duì)質量責任意識起到(dào)強化(huà)作(zuφ ò)用(yòng)。

（四）改進質量監督管理(lǐ)經費(fèi)£​"±方式

2009年(nián)1月(yuè)1日(rì)起，水(shuǐ)利工∏‌(gōng)程質量監督機(jī)構不(bù)再向收監項目收取項目質量監督費(f↑λ¶èi)，開(kāi)展質量監督工(gōng)作(zuò)所需經費(fèi)改為★©↓(wèi)政府财政劃撥。從(cóng)根本上(shàng)®★解決了(le)質量監督機(jī)構和(hé)監督對(duì)象間(jiān)的(de)經濟往來™÷δ(lái)關系，和(hé)由此可(kě)能(né✘∑¥'ng)帶來(lái)的(de)監督不(bù)公正©ππβ後果。但(dàn)是(shì)，由于各地(∏δ dì)市(shì)财政能(néng)力水(shuǐ)平有(yǒu)↕♠λ較大(dà)差距，質量監督管理(lǐ)經費(fèi)不(bù)能(néng)足額按時(shí)≠π到(dào)位的(de)現(xiàn)象普遍存在，濟甯市(shì)水(shu¥™ǐ)利工(gōng)程建設質量與安全監督站(zhàn)自(zì)監督費(fèi)改革後，雖©£×$然每年(nián)編制(zhì)監督經費(fèi)預算(suàn)，但(dàn)由于‍β♦↕财政能(néng)力有(yǒu)限等原因，從(cóng)未批準核‍♠發。尤其是(shì)2014年(nián)來(lái)，≤¶β國(guó)家(jiā)重點開(kāi)啓小(επ¥xiǎo)型農(nóng)田水(shuǐ)利'∞÷★工(gōng)程項目建設，工(gōng)程項目質量監督管理(lǐ)任務通(t♣♣↑↕ōng)常由縣級水(shuǐ)利質量監督機(jī)♦¥構承擔。

不(bù)可(kě)否認，農(nóng)田水(shuǐ)利工(gōng)程建設任務越繁重的 £σφ(de)地(dì)區(qū)，往往政府财政能(néng)力越差，質量監督♣γ 機(jī)構所需經費(fèi)反而越多(duō)。所以水(shu$$∞©ǐ)利工(gōng)程質量監督經費(fèi)由财政劃撥λβ的(de)方法雖然保證了(le)質量監督機(jī)構的©÷(de)公正，但(dàn)也(yě)帶來(lái‌∏)了(le)監督經費(fèi)嚴重短(duǎn)缺的(de)問(w趣n)題。對(duì)此可(kě)以借鑒德國(guó)工(gōng)程質量審查監督費(fèi)的('∑♦de)收取模式，工(gōng)程質量監督經費(fèi)≥<≤¶在工(gōng)程建設投資中列支，在工(gōng)程投資下(xi ↑€à)達時(shí)，由财政部門(mén)按比例計>♦(jì)提，按照(zhào)工(gōng)程建設進度向質量監督機(jī)↑←¶構劃撥。同時(shí)，對(duì)工(gōng)程資金(jīn)使用(yòng)審計(jì≤ ♠÷)制(zhì)度進行(xíng)補充，通(tōng)過工(gōng)程"ε審計(jì)的(de)形式，監督财政部門(mén)将該費(fèi)用(yòng)♦®按時(shí)足量劃撥到(dào)位。