（一(yī)）健全水(shuǐ)利工(gōng)程質量監管法規體(t‌®ǐ)系

中國(guó)對(duì)水(shuǐ)利工(gō&←¶ng)程質量實行(xíng)強制(zhì)性監督，建立健全的(de)↕✘€法律體(tǐ)系是(shì)開(kāi)展質π♥量監督管理(lǐ)活動的(de)有(yǒu)力武器(qì)，是↕β↔∑(shì)建築市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhìε♦λ )有(yǒu)序運行(xíng)的(de)© ‍&基本保證。

完善質量管理(lǐ)法律體(tǐ)系，制(zhì)定配套✘¥實施條例。統一(yī)工(gōng)程質量管理(lǐ)依據，改變建設、水(shuǐ)利、↔£¥交通(tōng)等多(duō)頭管理(lǐ)，各自(zì)為(wèi)政，将ε  §水(shuǐ)利工(gōng)程明(míng)确納入建設工(gōng)程範疇σ≈↑≥。制(zhì)定出台建設工(gōng)程質量管理(lǐ)法律，将質量管理(lǐ)上(shàδ&ng)升到(dào)法律層面。修訂完善《水(shuǐ)利工(gōng)程質量管理(lǐ)±γ←↔條例》中陳舊(jiù)條款，加入适應新形勢α≠下(xià)質量管理(lǐ)要(yào)求的(de)新條款，作(zuò)為(wèi)建設工(gō₩Ω ng)程質量法的(de)實施細則，具體(tǐ)指導質量管理(lǐ)。增加中小(xiǎo)型水(sh>€uǐ)利工(gōng)程适用(yòng)的(de)質量監督管理(lǐ)法規标準，規範對(duì∏♦)其的(de)質量監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，保證工(gōng)程項目質量。

盡快(kuài)更新現(xiàn)行(xí₩ε₹ng)法律法規體(tǐ)系。随著(zhe)政府職能(néng)調整，行(xíng)政審批許可䙀(kě)的(de)規範，原有(yǒu)法 →δ律法規體(tǐ)系對(duì)質量監督費(fèi)征收、開(kāi)工(gōng)許可(kě)審α≈δ 批、初步設計(jì)審批權限等行(xíng)政♣‍↑審批事(shì)項已經被廢止，雖然水(shuǐ)利部及時(♣φπ shí)發文(wén)對(duì)相(xiàng)關事(shì)項進行(xíng)補充說(sh↓​‍uō)明(míng)，但(dàn)并未對(duì)相(π>•₹xiàng)關法規進行(xíng)修訂，造成↑δ←‌法規體(tǐ)系的(de)混亂，幹擾了(le)市(shì)場(≈'chǎng)的(de)正常秩序。中國(guó)現(xi♣♦±≈àn)行(xíng)水(shuǐ)利質量監督管理(lǐ)的(de)相(xiàng)關↑π‌規定自(zì)1997年(nián)起已經實行(xíng)了(le)近↔γ♣≠(jìn)20年(nián)的(de)時(shí)間(jiān)，相(xiàng<αβ)比較法國(guó)每2-3年(nián​®↑✘)修訂一(yī)次的(de)頻(pín)率，中國(guó)的(de)法律法規體(t∑β‌ǐ)系的(de)更新速度明(míng)顯落後于歐λ↕‍φ美(měi)發達國(guó)家(jiā)。

加大(dà)對(duì)保障法律執行(xíng)的(de)有(yǒu)關制(zhì)度建設，細₩₹化(huà)罰則要(yào)求。為(wèi)'♥&促使各責任主體(tǐ)積極主動的(de)執行(xíng)質量管理(lǐ)規定α∑≠₹，應制(zhì)定相(xiàng)應的(de)獎懲機(jī)制(zhì β€Ω)，制(zhì)定保障執法行(xíng)為(wèi)的(de)有(yǒu)關制(zhì)度™ ∑ 。在法治社會(huì)，失去(qù)強有(yǒu)力的(de)質量法律法規體♣‍ σ(tǐ)系的(de)支撐，質量監督管理(lǐ)就(jiù)會(huì)顯得(de)有(±€yǒu)氣無力，對(duì)違法違規行(xíng)為(wèi)不(bù)能(nβ>↔✔éng)做(zuò)出有(yǒu)力的(de)Ω§πε處罰，不(bù)能(néng)有(yǒu)效的(d≠∞e)震懾違法行(xíng)為(wèi)主體(tǐ)。執行(xíng)保'±​™障法律體(tǐ)系的(de)缺失，質量監督管理(lǐ)就(jiù)會(×♦huì)淪為(wèi)紙(zhǐ)上(sh←✔λàng)談兵(bīng)。制(zhì)定度量明(míng)确的 "≥♦(de)處罰準則，樹(shù)立質量法律威信，才能(né♥βng)真正做(zuò)到(dào)有(yǒu)法可(kě)依，有₽±φ(yǒu)法必依，執法必嚴。對(duì)信用(yòng)體(tǐ)系建設中出現(xiànπ↓$✔)的(de)失信行(xíng)為(wèi"≈)，也(yě)應從(cóng)法律角度加大(dà∏↔φ)處罰力度，強化(huà)對(duì)有(yǒu)關法律法規的(de)自(zì)覺遵♦£守意識。

注重于國(guó)際接軌。中國(guó)在制(zhì)定本國(guó)質量監督管理(lǐ&♠∞ )有(yǒu)關法律規定時(shí)，應充分(fēn)考慮國(guó)際通(tōnβΩg)用(yòng)法規條例，國(guó)際體(tǐ)系認證的(de)标準規則，提升與✘←國(guó)際接軌程度，有(yǒu)利于提高(gā∞♠o)中國(guó)建設工(gōng)程質量水(shuǐ)平，也(yě)為₹♠™∑(wèi)增強中國(guó)建設市(shì)場(chǎng)企α≤§業(yè)的(de)國(guó)際競争力提供有(yǒu)利條件(jiàn)。

（二）完善水(shuǐ)利工(gōng)程質量監督機(j"&&ī)構

轉變政府職能(néng)，将政府從(cóng)繁重的(de)工(gōng)程實體(tǐ)質©©¶★量監督任務中解脫出來(lái)。政府負責制(zhì)定工δ'(gōng)程質量監督管理(lǐ)的(de)法律依據，建立質量監督管理≠α ¶(lǐ)體(tǐ)系，确定工(gōng)程建設市(shì)場(c>✘Ωhǎng)發展方向，在宏觀上(shàng)對(duì)水(shuǐ♣≥ )利工(gōng)程質量進行(xíng)監督。

工(gōng)程質量監督機(jī)構是(shì)受政府委托從(cóng)事(shì£<✘)質量監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，屬于政府的(de)延伸職​αφ能(néng)，屬于行(xíng)政執法，這(zhè)就(jiù)決÷↓☆σ定了(le)工(gōng)程質量監督機(jī)構的(deβ>)性質隻能(néng)是(shì)行(xíng)政機(jī)關。在§♥←♣中國(guó)事(shì)業(yè)單位不(b×‌§∑ù)具有(yǒu)行(xíng)政執法主體(tǐ)資格，所以需要(yào)通(tōng)過完善法≥↔₹>律，給水(shuǐ)利工(gōng)程質量監督機(jī)構的(de)正式明(®±≈míng)确獨立的(de)地(dì)位。質量監督機(jī)α∏ ♠構确立為(wèi)行(xíng)政機(jī)關後，經費(fèi)由國(guó✔π)家(jiā)稅收提供，不(bù)再面臨因經費(f♥₹₩èi)短(duǎn)缺造成質量監督工(gōng)作(zuò)難以開≠₩σ₩(kāi)展的(de)局面。工(gōng)程質量監督機(jī)構負責對(duì)工π≤® (gōng)程質量進行(xíng)監督管理(lǐ)，水(shuǐ)×€行(xíng)政主管部門(mén)對(duì)工(gōng)程建設項目進行(xíng)管理(l​σǐ)，監督與管理(lǐ)分(fēn)離(₹Ω>σlí)，職能(néng)不(bù)再交叉δλ，有(yǒu)利于政府政令暢通(tōng)，效能(néng)提升‍♥←。

工(gōng)程質量監督機(jī)構接受政府的(de)委托，用(yòng)市(shì)場(c→®→<hǎng)準入制(zhì)度、企業(yè)經營資質管理(lǐ)制(zhì)度、執業(yè)資§↕格注冊制(zhì)度、持證上(shàng)崗制(z±≠hì)度為(wèi)手段，規範責任主體(tǐ)質量行(α∑₹xíng)為(wèi)，維護建設市(shì)場(chǎng)的(de)正→£♦常秩序，消除水(shuǐ)利工(gōng)程質量人(rén)和¶<'(hé)技(jì)術(shù)的(de)不(bù)确定因素，達到(dào×↓δ±)保證水(shuǐ)利工(gōng)程質量水(shu¶ ♦ǐ)平的(de)目的(de)。工(gōnβ¥g)程質量監督機(jī)構還(hái)應加強自(zì)身(shēn)質量責任σ‍體(tǐ)系建設，落實質量責任，明(míng)确崗位職責，确保機(jī)Ωβ←"構正常運轉。

（三）強化(huà)對(duì)監督機(jī)構的(d→γ•e)考核

質量監督機(jī)構以年(nián)度為(wèi)單位，制(zhì)定年(nián)度工(←βγ£gōng)作(zuò)任務目标，并報(bào)送政府審核備案。在年(nián)度>™考核中，以該年(nián)度任務目标作(zuò)為(wèi)質量監督機(₹≥ jī)構職責履行(xíng)、目标完成情況年(nián)終考核依據。制(zhì)定考核激勵獎懲£¥機(jī)制(zhì)，促進質量監督機(jī)構職責履行(xíng)水(sh≈¶↕ uǐ)平、質量監督工(gōng)作(zuò)開(kāi)展水(shuǐ)平不(bù)斷提高←§φ(gāo)。

質量監督機(jī)構的(de)質監人(rén)員(yuán)嚴™™格按照(zhào)公務員(yuán)考錄制(zhì)度，通→✘(tōng)過公開(kāi)考錄的(de)形式加入質監人(rén)員(yuán ≠)隊伍，質監人(rén)員(yuán)的(de)專業(yè)素質，可(kě)以在公務員₹ (yuán)招考時(shí)加試專業(yè)知(zhī)識考試，保證新₹¥ ₹招錄人(rén)員(yuán)的(de)專業(yè)水(shuǐ)平。新₹σ★≠進人(rén)員(yuán)上(shàng)崗前，除參加公務員(yuán)新錄用(yòng)'★ £人(rén)員(yuán)初任資格培訓外(wà​₽i)，還(hái)應通(tōng)過質監崗位培訓考試，獲得(de)質監員(yuán)證書(shū₹≠α÷)後才能(néng)上(shàng)崗。若在一(yī)年(nián)試用(yòn₹₹g)期內(nèi)，新進人(rén)員(yuán)無法獲得(de)質監崗位證書(shū)，"αε可(kě)是(shì)為(wèi)該人(rén)員(yuán)不(b"≠§ù)具有(yǒu)公務員(yuán)初任資格，不(bù)予以公務員(yuán)注冊。 §&

公務員(yuán)公開(kāi)、透明(míng)的(de)招考方式，是(shì)引進高$‍(gāo)素質人(rén)才的(de)有(yǒu)效方式。質監員"♣(yuán)可(kě)采用(yòng)分(fē∏♥ε↔n)級設置，定期培訓，定期複核的(de)制(₹×zhì)度。根據業(yè)務工(gōng)作(zuò)需要(yào)， β£組織質監人(rén)員(yuán)學習(xí)建Ω"σ®設工(gōng)程質量監督管理(lǐ)有(yǒu)關的(de)法律、法規、規程← ÷、規範、标準等，并分(fēn)批、分(fēn)層次對(duì)其進行(xíng)業(yè)£β♣務培訓。質監人(rén)員(yuán)是(shì)↔♠δ 否有(yǒu)效地(dì)實施質量執法監督，是(shì)否嚴可(kě)₹₽φ₹以科(kē)學統籌發揮質監人(rén)員(≈δ§βyuán)的(de)作(zuò)用(yòng)，是∑™ (shì)建設工(gōng)程質量政府監督市(shì)場(chǎng)能(néng)否高(≈♥βgāo)效運行(xíng)的(de)關鍵。分(fēn)級↕♠↓≠設置質監員(yuán)對(duì)質監員(yuán)本身(∑ε←♠shēn)既起到(dào)激勵作(zuò)用(yò↔₽ng)，又(yòu)對(duì)質量責任意識起到(dà₽☆o)強化(huà)作(zuò)用(yòng)。

（四）改進質量監督管理(lǐ)經費(fèi)方式

2009年(nián)1月(yuè)1日(rì)起，水(shuǐ)利工(gōng §₩)程質量監督機(jī)構不(bù)再向收監項σ≠​目收取項目質量監督費(fèi)，開(kāi)展質量監×∞β★督工(gōng)作(zuò)所需經費(fèi)改為(wèi)政府财政劃撥。從(có¥↔ ng)根本上(shàng)解決了(le)質量監督機(jī)構 ₹和(hé)監督對(duì)象間(jiān)的(de)經濟往來(láσ∏•i)關系，和(hé)由此可(kě)能(nén♥∏g)帶來(lái)的(de)監督不(bù)公正δ≈後果。但(dàn)是(shì)，由于各地(d‍δì)市(shì)财政能(néng)力水(shuǐ)平有(γ₹↓yǒu)較大(dà)差距，質量監督管理(lǐ)£∞Ω∑經費(fèi)不(bù)能(néng)足額按¥∞♣時(shí)到(dào)位的(de)現(xiàn)象普遍存在，濟甯市(shì)水(s→γ $huǐ)利工(gōng)程建設質量與安全監督站(zσΩhàn)自(zì)監督費(fèi)改革後，雖然每年(nián)編§ ÷©制(zhì)監督經費(fèi)預算(suàn)，但(dàn)由'ε≠于财政能(néng)力有(yǒu)限等原因，從(cóng)未批準核發。尤其是(shì)2014年(€™ ↑nián)來(lái)，國(guó)家(jiā)重點★'λ開(kāi)啓小(xiǎo)型農(nóng)田水(shuǐ)利工(gγ¶↑≥ōng)程項目建設，工(gōng)程項目質量監督管理(lǐ)任務通(t•∏∑πōng)常由縣級水(shuǐ)利質量監督機(jī)構承擔。

不(bù)可(kě)否認，農(nóng€₹)田水(shuǐ)利工(gōng)程建設任務越繁重的(de)地(dì©​ε≠)區(qū)，往往政府财政能(néng)力越差，質量監督機(jī)構所需經費(fèi)‌→反而越多(duō)。所以水(shuǐ)利♠↓★λ工(gōng)程質量監督經費(fèi)由财政劃撥的(de)方法雖然保證了(l£≠e)質量監督機(jī)構的(de)公正，但(dàn)也(yΩ☆©ě)帶來(lái)了(le)監督經費(fèi)嚴重短(duǎn)缺的(de)₽&→™問(wèn)題。對(duì)此可(kě)φ&以借鑒德國(guó)工(gōng)程質量審查監督費(f≤β$♣èi)的(de)收取模式，工(gōng)程☆≈‌質量監督經費(fèi)在工(gōng)程建設投資中列↔&'λ支，在工(gōng)程投資下(xià)達時(shí)，由财政部門(mén)按比例計(jì)'<σ¶提，按照(zhào)工(gōng)程建設進度向質量∏¥監督機(jī)構劃撥。同時(shí)，對(du≠♦£©ì)工(gōng)程資金(jīn)使用(yòng)審計(jì)制(zhì)度進π®≈"行(xíng)補充，通(tōng)過工(gōng)程審計(jì)的(d©♠e)形式，監督财政部門(mén)将該費(fèi)用(yòng)按£♣δ♦時(shí)足量劃撥到(dào)位。